福建三明：集体林区改革与发展的实践探索三明

　　发展势头强劲。2007年全市林业产业总产值203.74亿元，其中第二产业产值123.63亿元，规模以上林产工业产值110.58亿元，占全市规模以上工业产值的17.4％，成为三明市第二个超百亿的产业集群之一。项目带动强劲。2005年以来，全市投资1000万元以上林产工业产业集群重点

　　建设项目达150项，累计完成投资41.2亿元。三年多来，通过项目业主投资、银行融资、林农投入等，全市向林业投入资金72亿元，同时大量的科技项目、优秀人才和农村劳动力转向林业，为三明林业产业发展注入了前所未有的活力和动力。品牌带动强劲。全市累计获得中国名牌产品1个、中国驰名商标2枚、国家免检产品4个、福建省名牌产品30个、福建省著名商标15枚,居全省同行业首位。特色亮点凸显。全市生物医药企业达57家，累积建成中药材和药用提取植物基地21万亩，2007年全市规模以上生物医药产业产值11.38亿元。全市现有竹林面积418万亩，2007年生产毛竹4985万根，鲜笋54万吨，全市笋竹业总产值达47.2亿元。2007年全市共接待森林旅游78万人次,实现收入7873万元。增收拉动明显。林业产业的快速发展，推动林业要素市场的发育，拉动木竹原料价格的提升，如杉木中小径材每立方米价格由2004年的400元提升到现在的650元；毛竹价格由2004年的每根10元提升到现在的16元；各种枝桠材价格也从2004年每吨190元提高到现在的340元左右，从而有力地带动林农的持续增收。

　　（四）两岸林业合作平台提升。人员交往增多。三年多来，三明市先后接待来明观光考察的台湾有关人士1.42万人次，与台湾10多家社团组织和科研教育机构建立协作机制。技术引进增多。三明市先后依托三明学院成立闽台林业研究所、依托三明林业学校成立闽台林业科技交流培训中心，累计引进台湾新品种、新技术174个，推广面积13.8万亩。项目引进增多。三明市新批办涉林台资企业32家，总投资1.53亿美元，其中合同利用台资1.17亿美元，引进数额是实验区设立前全市历年累计总和的3倍。林博会作用明显。第三届海峡两岸（三明）林业博览会升格为国家级专业会展，参会参展嘉宾客商1680人，其中台商42个团组486人；签约项目223项,利用外资和市外资金149.3亿元。实验区影响扩大。新华社、人民日报、中央电视台、香港文汇报、香港大公报、台、金门日报等境内外媒体，先后报道三明林业对台交流合作情况，发稿总量达120多篇（条），在海峡两岸引起较大的反响。

　　（五）林业生态体系初步形成。森林面积和蓄积实现双增长。三明市现有土地总面积3445万亩，其中林地面积2842万亩，占82.5%，比试验区建立时提高0.6个百分点。现有森林面积2645.5万亩，森林覆盖率76.8%，比试验区建立时提高13.5个百分点；现有活立木蓄积量1.15亿立方米、竹林储量3.88亿株，分别比试验区建立时增加800万立方米、1.13亿株。林业生态保护明显加强。三明市现有公益林728.6万亩，占林地总面积的25.6%；现有国家级自然保护区4处、省级自然保护区7处，面积116.7万亩；自然保护小区899处，面积123.6万亩；国家森林公园4处，省级森林公园17处，生物多样性丰富，生态环境良好。城乡绿化一体化及绿色通道工程顺利实施。2007年，三明市区共有园林绿地面积899公顷，公共绿地面积224公顷，绿化覆盖率42.8%，人均9平方米；建成沙溪两岸景观绿化带21.5公里；境内高速公路、国道可绿化率达100%,省道可绿化率达80%以上；实现山中有城，城在林中，城中有水，山水城交相辉映。自然灾害得到有效遏制。三明市境内现有库容6亿立方米以上的3座大型水库周山林木葱茏，多年来未发生大的山体滑坡，确保水库蓄水、引水、调洪；涵养水源功能增强，连绵青山流水潺潺，山脚田头泉水咚咚，为农业灌溉提供了自然水源。生态状况进一步改善。三明生态环境进一步好转，闽江流域山更绿、水更清、生态更和谐。秋去春来，候鸟声声，在三明市区出现了数万只群栖的白鹭，尽显“舍南舍北皆春水，但见群鸥日日来”的自然景观。

　　20年的改革试验，不仅带来了明显的生态效益、经济效益和社会效益，而且提供了许多有益的启示。

　　（一）必须把坚持中国特色社会主义道路同解放思想、实事求是、与时俱进结合起来，不断推进林业机制、体制和政策创新。创办试验区，从根本上说，就是通过试验探索，在局部范围内率先突破现行的某些政策和体制，为推进面上改革出经验、探路子。这就必然触及利益调整，引起各方面的制约，尤其是三明地处沿海腹地，经济相对欠发达，旧传统、老观念“惯性”作用大，束缚着人们的思维。为此，三明市在坚持走中国特色社会主义道路的前提下，一方面，从解放思想、更新观念入手，树立强烈的创新精神、浓厚的进取意识和先行一步的胆略，鼓励基层大胆地试、大胆地闯，允许试验项目成功和失败两种可能，用好用足试验区允许突破的功能，迅速开创全面探索的工作局面。另一方面，坚持实事求是、与时俱进，针对不同的历史阶段、外部环境，适时推出改革试验项目，重点加以突破，探索解决集体林区普遍存在的突出矛盾和问题，力争多出成果、出好成果。在全面探索和重点突破的基础上，进一步统一思想、共识共为，抓住机遇、乘势而上，深化林业各项改革，推进林业产业发展。实践证明，改革就是走前人没有走过的路，既要勇于创新、大胆突破，又要审时度势、稳步推进，提高战略决策的科学性和改革措施的协调性。

　　（二）必须把推进林业改革与发展同经济社会发展大局结合起来，积极适应现代林业建设要求。三明有74%的人口在农村，全市农民人均拥有的林地是耕地的11倍，林农耕山致富的问题解决了，农民增收的问题也就迎刃而解，也就找到了搞活农村经济、实现山区跨越式发展的途径。现代林业也要求以科学发展观为指导，以生态环境建设为重点，以产业化发展为动力，以全社会共同参与和支持为前提，实现生态效益、经济效益和社会效益高度统一。为此，三明市从更高的站位、更宽的视角、更广的领域审视林业的地位和作用，主动站位、主动融入、主动对接、主动作为。一方面，进一步树立山的优势在于林、潜力也在于林的观念，加大力度在山的优势上下功夫，在林的产业上做文章，借助林业机制、体制和政策创新成果，加快林业产业发展，使三明林业优势得以充分发挥，林产特色得以集聚壮大，林业品牌得以广泛打响，从而促进全市经济增总量、壮实力，上档次、上水平。另一方面，在全国率先提出建设海峡两岸现代林业合作实验区的构想，为实现三明在海峡西岸经济区建设中的加快崛起和更大跨越，谋求新的商机，取得新的突破。实践证明，只有主动融入和服务于经济建设这个中心，才能赢得全社会的共同参与和支持，也才能逐步把各种自然、经济和社会资源融入林业资源范畴，为林业改革与发展提供更加良好的基础条件。

　　（三）必须把尊重群众首创精神同加强领导、组织引导结合起来，充分发动广大林农群众支持改革、参与改革。在各项改革的具体实施过程中，三明市始终做到一切为了群众、一切依靠群众，真正把维护好、实现好群众利益作为林业改革工作的出发点和落脚点。在改革探索上，既注意发掘引导和总结推广群众在实践中创造的新经验、新办法，尊重广大群众的首创精神，使改革拥有广泛的群众基础，具有强大的生命力；又坚持不折不扣地把政策措施交给群众，把改革的意图同群众的自愿选择结合起来，自上而下加以引导，自始至终抓好督查，保证改革依法依规，不损害集体和群众利益。在利益调整上，坚持从维护和发展好人民群众的直接利益着手，注意宣传、教育和引导群众正确处理好个人利益和集体利益的关系，特别是在集体林权制度改革中，对使用集体林地的，因地制宜，充分考虑当地林农生活水平、承受能力，合理确定林地使用费征收标准，确保村集体从林业发展中得到长期、稳定的收入。实践证明，只有真情关爱林农，真心理解群众，才能真正把林业各项改革向纵深推进，才能最终得到广大群众的拥护和支持。