关于加强我省重要渔港建设促进海洋经济发展的

　　渔港是海洋渔业发展的重要基础设施，也是保证渔民生产和生活安全的重要平台。自2003年以来，中央批准在我省投资建设的渔港项目共计11个，其中：国家发改委批准立项的1个，即临高新盈中心渔港；农业部批准立项的10个。截至目前，批准立项的11个渔港项目中，陵水新村中心渔港于2012年12月份通过验收已投入使用；昌江海尾、万宁港北、乐东岭头等3个一级渔港主体工程已完工，正在开展竣工验收前准备工作；临高新盈、琼海潭门、儋州白马井、东方八所、三亚渔港等5个中心渔港尚未完工；文昌清澜和临高武莲一级渔港中央投资尚未下达。

　　一、关于加大渔港项目投入，落实配套资金问题。由于渔港是公益性基础设施，其投资应该以政府财政资金为主导。但由于历史原因，我省在财政资金支持渔港建设上严重不足，所有在建渔港的地方配套均由市县自行解决。由于市县财政困难，致使一些市县通过引进社会资本进行建设。由于财政资金无法主导渔港建设，加上建设过程中，责任单位对国家基本建设“四制度”没能很好落实，致使一些地方渔港建设出现程序违规、工程延期，从而造成项目超概严重。为此，我厅拟定了《海南省渔港投资建设管理办法》，其中有关投资方面，我们借鉴了福建等省份的先进经验，并征得省财政部门的同意，明确规定中央投资以外的地方配套资金由省和市县按照4：6比例分摊。此办法获省政府批准后，将减轻地方财政负担，调动市县渔港投资的积极性，切实落实渔港投资资金。

　　二、关于设立海洋经济领导机构，加强组织保障问题。省委省政府于2013年8月正式发布实施的《关于加快建设海南强省的决定》上，已明确了设立海南省海洋工作领导小组，领导小组办公室设在省发改委，具体执行全省包括海洋经济发展等海洋工作的决定。提案中关于成立省渔港建设领导小组办公室，为渔港建设提供组织保障问题，我厅完全同意，认为有助于解决我省渔港长期发展落后的局面。但考虑到目前国家对机构设置的限制，我厅认为采取由相关部门和责任市县政府组成的协调机构更为可行，协调机构将以定期会议形式协调解决渔港建设中的政策、资金、调整和进度等问题。

　　三、关于学习外省经验，组织编制渔港建设规范性文件的问题。目前，我省渔港建设存在的问题并不是我省所独有，有些省份也存在类似问题。这些问题主要包括：渔港建设没有明确的报建部门；渔港建设质量缺乏相应的行政监督部门；项目单位落实基本建设程序中“四制”（即法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同制度）不彻底；建设部门随意调整建设内容等。目前，农业部已意识到这些问题，一方面正在积极开展制定渔港建设条例，以指导和规范全国的渔港建设；另一方面正计划在全国设立地区性的渔港质量监督部门，以完善渔港建设中的行政监督机制。我们起草的《海南省渔港投资建设管理办法》，也是基于以上考虑，目的是希望在农业部没有正式明确渔港行政监督部门的情况下，找到相关问题的解决办法，我们建议由省交通厅下属的省交通工程质量监督管理局代为行使职责。同时我厅也在积极与农业部渔业局沟通，希望尽快出台指导全国渔港建设的渔港建设条例或相关规定。

　　四、关于加大考核力度，将渔港建设纳入政府考核体系问题。渔港建设的责任主体是市县政府。建立省对市县、市县对项目的逐年考核机制有利于渔港项目的推动，有利于解决渔港建设中存在的问题。对此，我厅建议由省政府督查室协调各市县制定渔港建设推进工作方案并督促落实。

　　五、关于加快远海渔业发展问题。近年来，我厅一直致力于引导我省渔民造大船、闯深海，并制定政策对渔民造大船进行专项补贴。2007年至2014年，我厅在全省共计发放造船扶持资金2370万元，造大船237艘。最近，农业部正在研究对柴油补贴政策上进行重大调整，调整的主要方向是将部分补贴资金调向与渔业发展有关的项目中。这些政策的实施将会对包括远海渔业发展在内的我省渔业健康持续发展产生积极影响。

　　六、关于拓展渔港功能，发挥渔港在“一带一路”战略中作用问题。国家渔港建设在审批项目可研报告中，审批内容所含的功能是完善的，包括公益性设施和经营性设施。但由于财政支持渔港建设的资金主要集中在渔港公益部分，即防波堤、护岸、码头和疏浚等，不能支持配套的经营部分，经营部分配套设施需要引进社会资本进行投资建设。目前国家积极推动投资项目中引进PPP模式，将有效调动社会资本投资渔港建设的积极性，解决渔港投资不足问题。作为渔港建设责任主体的市县政府，应积极研究PPP模式，落实责任，保证渔港按照审批内容建设。目前，我国正在实施“一带一路”大战略，我省作为21世纪海上丝绸之路重要支点，必须承担相应的职责。完善的渔港功能，良好的渔港设施是我省承担相应责任的基础条件。我省必须加大渔港建设投资力度，完善渔港配套功能，唯有此，才能更好发挥渔港在建设“一带一路”战略中的服务保障功能。